Напомним, что согласно п. 7 ч. 1 ст. 47 Закона РФ о СМИ, журналист вправе посещать общественные мероприятия, в том числе специально охраняемые места беспорядков и скоплений граждан. А также присутствовать на митингах, пикетах, публичных акциях и демонстрациях, даже если они не одобрены властями и не согласованы. Это его работа, поэтому задерживать журналиста во время исполнения своих трудовых, подчеркиваю - трудовых обязанностей незаконно.
Согласно ФЗ № 497 от 30.12.2020 г. О внесении изменений в Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54 от 19.06.2004, следует, что журналист, присутствующий на публичном мероприятии в целях осуществления своей профессиональной деятельности, не вправе осуществлять проводить агитацию в поддержку или против публичного мероприятия путем распространения листовок, использования плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан, участвовать в обсуждении и принятии решений, использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, скрывать отличительный признак представителя средства массовой информации.
Однако, большинство, задержанных журналистов не принимали участия в митингах (публичном мероприятии), а освещали вышеуказанные события, однако в связи с их задержанием им не удалось выполнить редакционные задания, то есть осуществить в полной мере свою профессиональную деятельность.
Вместе с тем, у значительной части задержанных журналистов имелся видимый отличительный знак (признак) представителя средства массовой информации, либо жилет с надписью «Пресса». Подчеркнем, что данный знак (признак) носил временный характер, так как по настоящее время требования вышеуказанного ФЗ не приведено во исполнение и вид и описание знака (признака) не разработаны, в связи с чем и привлечь на данных мероприятиях журналиста за сокрытие отличительного признака невозможно, а если и такие случаи имеют место быть, то это незаконно.
Задержание журналиста, именно незаконное задержание – это ущемление свободы массовой информации. Воспрепятствование профессиональной деятельности СМИ в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций и их сотрудников, что согласно ст. 58 ФЗ «О СМИ» влечет уголовную, административную, дисциплинарную или иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.
По результатам мониторингового центра Союза журналистов России количество задержанных, в том числе и пострадавших представителей средств массовой информации на событиях 23, 31 января 2021 года достигло цифры 90.
На акциях 23 и 31 января 2021 г. имеются случаи, когда сотрудники полиции задерживали журналиста, который находился на акции по заданию редакции и на основании ФЗ «О СМИ» выполняли свою профессиональную деятельность, которого отвозили в отделение полиции для проверки его документов и для подтверждения статуса журналиста, при этом удерживая его более 2 часов в отделение полиции, после чего его либо отпускали, либо составляли протокол, тем самым пытаясь доказать, что это сами журналисты нарушили закон (или принимали активное участие в митинге в качестве участника, или же не имели отличительных знаков).
В данном случае возникает ряд вопросов:
Разве это не есть воспрепятствование осуществлению журналистской деятельности, ответственность за совершение которого предусмотрена УК РФ, а именно ст.144 УК РФ, так как при проверке документов сотрудники полиции требовали от журналиста предъявлять ряд документов, которые он не обязан по закону предъявлять и иметь в целом. Одни сотрудники требовали предъявить документы на фотокамеру, другие требовали и удостоверение журналиста, и редакционное задание одновременно, а также находились те сотрудники, которые требовали показать отличительный знак. Возможно, есть пробелы в законодательстве, регулирующем деятельност СМИ ………Возможно сами сотрудники полиции не имеют представления, как выглядит редакционное задание и какие документы должен иметь при себе журналист, освещающий публичные мероприятия, в том числе и не санкционированные.
Решение о составлении протокола об административном правонарушении или о вынесении предостережения за отсутствие данных документов/знаков, либо о не составлении протокола выносилось в каждом отдельном случае индивидуально, не на основании закона, а на усмотрение сотрудника полиции. То есть строилось на субъективной оценке представителя власти. Тем не менее во всех случаях, в результате журналист не смог в полной мере осветить акции протеста в полном объеме.
По мнению Центра Правовой защиты журналиста в целях исключения необоснованного задержания журналиста, и воспрепятствования журналистской деятельности, освещающих публичные мероприятия, в том числе и несанкционированных, считаем необходимым разработать Регламент МВД, в котором будут четко прописаны, какие именно документы сотрудники полиции имеют право проверять у журналиста, а также установлено разумное время для проверки документов у журналистов сотрудниками полиции, во избежание прерывания либо воспрепятствования осуществлению профессиональной деятельности журналиста.
И конечно же еще один острый вопрос, который по мнению Центра требует срочного разрешения - разработка вида и описания единого знака (признака) журналиста.